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《江蘇省安全生產條例》解讀
發布時間:2016-12-07 16:07 瀏覽次數:

 

《江蘇省安全生產條例》,于2016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過,10月1日起正式。
一、《江蘇省安全生產條例》頒布的意義
在“十三五”開局,全面建成小康社會決勝階段,率先實現安全生產形勢根本好轉的攻堅時期,《江蘇省安全生產條例》(以下簡稱條例)的頒布,充分體現了省委、省人大、省政府對安全生產工作的高度重視,對人民群眾的深切關懷。各地、各部門和各單位要充分認識條例修訂頒布的重大意義,學習好、宣傳好、貫徹好條例,努力實現全省經濟社會的安全發展。
(一)條例是深入貫徹實施《安全生產法》的具體舉措。《安全生產法》(以下簡稱安法)作為安全生產領域的基本法,是制定安全生產方針政策、重大決策和法律法規的基石,需要保持權威性、原則性和穩定性,同時,也需要制定配套的地方性法規,來提高實施的針對性和可操作性。條例完全尊重安法立法精神、遵循安法立法原則,通過補充和細化安法相關條文,將安法原則性規范具體落實到我省安全生產的實際工作之中,將安法的立法精神和基本原則與當前江蘇省情緊密聯系在一起,因地制宜、因時制宜,制定適應我省安全生產新形勢、新情況、新要求的具體規定,突出了安法作為基本法的主導地位和作用,必將推動安法在我省的深入貫徹實施。
(二)條例是大力推進依法治安的客觀需要。近年來,我省始終把安全生產依法治理作為法治江蘇建設的重要組成部分加以部署和推進,依法監管能力明顯提升,全社會安全生產法治意識普遍增強。但是,安全生產事故仍然多發、易發,警示我們安全生產法治建設任重道遠。條例的適時頒布,是大力推進依法治安、全面提升安全生產工作法治化水平的客觀需要。條例緊緊圍繞黨中央、國務院關于加強安全生產工作的系列決策部署和習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神,進一步規范生產經營單位安全生產行為,強化企業主體責任,進一步明確政府及有關部門的安全生產職責,強化政府領導責任、相關部門監管責任和屬地責任,進一步保障人民群眾安全健康權益,強化全社會安全法治意識,進一步細化法律責任,強化監管執法力度,要求更加嚴格,規定更加具體,責任更加清晰,是做好安全生產工作的法律護盾。
(三)條例是率先實現安全生產形勢根本好轉的必然要求。現行條例已實施11年,對加強我省安全生產監督管理,保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用,有力推動和促進了全省安全生產工作。但是,江蘇作為經濟大省和制造業大省,經濟總量大,企業數量多,產業門類全,安全風險點多線長面廣、安全監管任務繁重艱巨,安全生產的壓力一直較大,對各類事故的把控能力還不強,迫切需要以法治思維、法治方式來妥善解決長期積累的影響和制約安全生產的體制性、機制性、保障性問題,積極應對經濟新常態下安全生產工作面臨的新矛盾、新問題、新挑戰。而現行條例已不能很好適應當前形勢任務、發展要求的需要,亟需進一步完善。條例的頒布,一方面把近年來我省加強安全生產、安全監管的有效決策、創新舉措轉化為法規規定,另一方面按照深化安全生產管理體制改革的要求,突出強化事中事后監管,積極發揮科技支撐作用和市場引導作用。
二、《江蘇省安全生產條例》的制定原則和主要內容
條例的制定遵循以下基本原則:一是堅持統一銜接原則。在法治理念、法規內容、具體規定等方面,始終與上位法相統一、與原條例相銜接;二是堅持精煉簡潔原則。安法等上位法已有規定的,原則上不再贅述或做簡要描述;三是堅持可操作性原則。盡量具體細化,各項制度措施可量化、可操作、可考核;四是堅持立足實際原則。突出政策規定的實效性、急需性,符合基層實際,便于基層實施。
條例共五章56條,分為總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、法律責任、附則。
第一章“總則”共12條。主要明確了條例的制定目的、適用范圍,規定了安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“管行業、管業務、管生產必須同時管安全和誰主管、誰負責”的原則;明確指出“生產經營單位是安全生產的責任主體”,并規定其基本義務及主要負責人等的安全生產職責;同時,規定了各級政府、負有安全生產監督管理職責的部門等的安全生產工作職責,政府及有關部門負責人的領導責任。
第二章“生產經營單位的安全生產保障”共21條,篇幅約占條例全文的45%,是條例的重點內容。該章細化了生產經營單位所應履行的安全生產職責,包括建立健全安全生產責任制和相關規章制度、設置安全生產管理機構并配備專職管理人員、推行安全總監制度、保障安全生產資金投入、開展安全生產教育培訓、建立健全事故隱患排查治理制度和重大危險源安全監測監控系統、遵循安全距離標準、執行危險作業制度、制定事故應急救援預案、提高安全生產技術水平、繳納安全生產風險抵押金或參加安全生產責任保險等。同時,對生產經營單位的主要負責人、安全生產管理機構和管理人員等的職責予以了明確。
第三章“安全生產的監督管理”共13條,篇幅約占條例全文的23%,是條例的重要內容。該章進一步厘清了地方政府、安全生產委員會、安全生產委員會辦公室的職責;進一步明晰了行業主管部門的安全生產監管職責,細化了安監部門綜合監管職責;賦予鄉鎮(街道)、開發區等屬地安全生產監督檢查權。
第四章“法律責任”共9條。該章就生產經營單位及其主要負責人、安全生產管理人員等違反條例的行為,嚴格制定處罰細則。
第五章“附則”共1條,規定條例自2016年10月1日起施行。
三、《江蘇省安全生產條例》的特色特點
條例以進一步加強安全生產工作為出發點,以安法為基礎,從進一步完善安全生產責任體系,落實生產經營單位安全生產主體責任,明晰政府及其有關部門安全生產職責定位和執法地位,加強安全監管基層基礎建設,強化對安全生產違法行為的責任追究等方面,堅持問題導向,固化成功經驗,著眼于解決安全生產現實問題,體現創新性、實效性、可操作性。
條例有80%以上的條款是對安法相關內容的補充、延伸和細化,其中結合江蘇實際新增的條款在條例中占40%,體現以下特色特點。
(一)進一步明確安全生產工作方針和原則。條例明確,安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,按照管行業、管業務、管生產必須同時管安全和誰主管、誰負責的原則,落實生產生產經營單位的主體責任,加大政府監管力度,強化生產安全事故責任追究,確保安全生產。
(二)強化生產經營單位安全生產主體責任,進一步健全其責任體系。條例規定,生產經營單位是安全生產的責任主體,并明確了主要負責人對本單位安全生產全面負責,分管安全生產的負責人直接監督管理本單位安全生產工作,其他負責人分別在分管業務范圍內履行安全生產工作職責。
條例對生產經營單位建立全員安全生產責任制提出明確要求,進一步補充、細化了生產經營單位相關安全生產工作職責。對生產經營單位進行危險作業時的安全管理職責,提出六項具體規定。規定了生產經營單位發包、出租行為應當履行的四項安全生產責任。
(三)加強政府對安全生產工作的領導,進一步明晰各級政府及安委會的安全生產工作職責。條例規定,縣級以上地方人民政府應當加強對安全生產工作的領導,履行制定并組織實施安全生產規劃、確定有關部門的安全生產監管職責、建立健全安全生產保障體系、實行安全生產相關責任制、對有關部門和下級人民政府安全生產管理工作落實情況的監督檢查等職責。政府主要負責人對本地區安全生產工作負全面領導責任,分管安全生產的負責人負綜合監管領導責任,其他負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
縣級以上各級政府的安全生產委員會負責研究部署、指導協調安全生產工作,研究提出安全生產工作的政策措施,分析安全生產形勢,研究解決安全生產工作中的重大問題。安全生產委員會辦公室設在安監部門,承擔安委會的日常工作,其職責是組織落實本級政府安全生產工作的決策部署,組織開展本地區安全生產聯合檢查和專項督查。
條例還明確了鄉鎮、街道、開發區管委會以及村民(居民)委員會的安全生產工作職責。規定鄉鎮、街道、開發區管委會負責監督、檢查本區域內生產經營單位的安全生產狀況,報告和協助處理生產安全事故,并指導本區域內村民委員會、居民委員會做好安全生產工作。村民委員會、居民委員會應當協助做好安全生產監督檢查和事故善后處理工作。
(四)嚴格安全生產監督管理,進一步強化安全生產監督執法。條例規定,縣級以上地方人民政府負有安全生產監管職責的部門依法對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理;同時,安監部門還依法承擔安全生產綜合監管職責,指導協調同級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作,監督事故查處和責任追究落實情況。條例分別明確了政府有關部門的主要負責人、分管安全生產的負責人和其他負責人的安全生產領導責任,并對負有安全監管職責的部門建立監督管理和行政執法責任制提出明確要求。
條例在規定鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構協助有關部門依法履行安全生產監督管理職責的同時,對納入行政管理體制改革和綜合行政執法體制改革試點范圍的鄉鎮人民政府、街道辦事處,按照省人民政府的規定,直接賦予其安全生產執法職責;同時規定,安監部門可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處的安全生產監督管理機構實施行政處罰;開發區安全生產監管機構可以受本級安監部門的委托,或者按照省人民政府的規定,履行安全生產執法職責。
(五)加強安全監管能力建設,進一步提高安全監管效能。條例要求負有安全生產監管職責的部門應當明確安全生產監督管理機構和人員,履行安全生產監管職責。鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理委員會應當設立或者明確安全生產監督管理機構,配備專職人員,實施對轄區內生產經營單位的監督檢查。安監部門應當配備符合安全生產執法要求的監督管理人員和裝備,統一執法標識,定期對執法人員開展培訓和考核,依法開展執法檢查工作。
對縣級以上人民政府安全生產應急管理,條例規定,縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和重點生產經營單位建立單位自救、區域互救、政府救援的應急救援體系,增強應急救援處置能力。
(六)維護城市公共安全,加強對人員密集場所安全生產的監督管理。條例對人員密集場所、學校和幼兒園、共有產權建筑物公共區域等的安全管理提出具體規定,對與危險物品生產、儲存區域以及重大危險源等重要設施的安全距離不符合規定要求的情況提出具體整改要求。
對生產經營單位接受中小學生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動,以及利用學校、幼兒園場所從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產、經營、儲存活動或者作為機動車停車場等行為,條例都作出禁止性規定。
另外,條例對同一建筑物內有兩個以上生產經營單位的,建筑物生產經營單位以及公共區域內的安全生產管理責任,公眾聚集場所的生產經營單位應當遵守的安全生產管理規定等,都作出具體說明。
(七)創新安全生產管理方式,進一步提高安全生產管理水平。條例把多年來我省在安全生產實踐中行之有效的督促生產經營單位落實安全生產主體責任的管理手段和方法,以地方法規予以固化,通過管理創新推進安全生產工作。
在管理方法上,將我省首創的安全總監制度在條例中予以明確,在重點行業領域的生產經營單位推行安全總監制度,并對安全總監的任職條件和職責作出原則規定。根據我省實際,將船舶修造、船舶拆解行業納入重點行業,在安全生產管理機構設置、安全生產管理人員配備、應急救援等方面作出更為嚴格的規定。建立懲戒機制,對安全生產工作中存在嚴重違法行為記錄的生產經營單位,在向社會公告的同時,納入社會信用信息系統。
在管理手段上,利用經濟政策,引導企業加大安全投入,履行生產經營單位的安全生產主體責任和社會責任。如在實行風險抵押金制度的基礎上,在重點行業領域推行安全生產責任保險,并規定生產經營單位參加安全生產責任保險的,不再繳存安全生產風險抵押金。鼓勵生產經營單位加大安全生產投入,對其實際產生的安全生產資金投入,允許在成本中列支。 
(八)強化科技進步對安全生產的支撐,進一步推進安全生產信息化建設。規定“生產經營單位應當加快應用有利于提高安全生產條件的新工藝、新技術、新材料、新設備,運用現代科學技術實現生產過程智能化控制和生產安全事故預警,提高安全生產技術水平。”并要求生產經營單位應當建立健全重大危險源安全監測監控系統,并與負有安全生產監督管理職責的部門監控設備聯網。各級地方政府應當統籌推進安全生產信息化建設,建立健全安全生產監督管理信息系統,實行信息互聯互通,加強重特大事故預警,提高安全生產監督管理的信息化水平。
(九)強化社會宣傳和輿論監督,進一步提高全民安全生產意識。條例規定,地方各級人民政府和有關部門、生產經營單位應當采取多種形式,加強安全生產宣傳教育,增強全社會的安全生產意識,提高防范生產安全事故的能力。要把安全生產教育納入職業教育和培訓的內容,設立安全生產教育實踐基地,創新安全生產教育形式。新聞媒體要開展安全生產公益性宣傳教育,加強對安全生產工作的輿論監督。要加強安全文化建設,開展形式多樣的群眾性安全文化活動。對參加搶險救護、報告重大事故隱患、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗等方面作出顯著成績的單位和個人,應當給予獎勵。
(十)強化對安全生產違法行為的責任追究,進一步加大行政處罰力度。按照生產經營單位是安全生產的責任主體和生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的規定,條例結合我省經濟發展水平、企業生產經營規模等,對生產經營單位及其主要負責人設定了七條處罰條文,并在上位法幅度內提高了處罰下限,在責令限期改正的同時加處罰款,強化了對安全生產違法行為的震懾力。

 
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